【宁夏遴选政策理论】宁夏关于实施“四大改造”推进工业转型发展的实施方案解读

一、【资料背景】

2018年，宁夏回族自治区党委印发了《关于推进高质量发展的实施意见》，对推进高质量发展作出部署安排。在自治区党委十一届二次全会和十二届三次全会上，进一步明确了大力推进结构改造、绿色改造、科技改造、智慧型改造，要围绕推进经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。为了全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，制定了《实施意见》。

二、【解读分析】

《通知》总体规划包括四个部分。第一，总体要求。按照宁夏自治区党委和政府关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的决策部署，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，大力推进产业“四化”，坚定不移地贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，力争到2023年，产业转型发展成效显著，质量发展迈上新台阶。第二，重点领域。对传统产业领域的重点是提高产品质量和生产效益，增强市场竞争力。以培育新技术、新产品、新业态为重点，实现新兴产业的规模集聚发展。服务制造业方面，重点培育和发展智能制造系统解决方案提供商、工业互联网服务提供商，为“四大变革”提供支撑。第三，重点任务。以此为指导，围绕总体目标，提出了调整产业结构，优化产能结构，优化产品结构，扩大有效投资，提高工业能效和水效率等13项重点任务，明确了完成的时间节点和责任单位。第四，组织实施。建议从加强组织领导，强化政策激励，加强人才培养，完善统计制度，严格监督考核等5个方面，确保“四大改造”顺利推进，取得实效。总体规划附加了重点任务时间表、路线图。

四项专项行动计划是落实《意见》重点任务的具体路径、时间节点和政策措施。

第一，进行结构改造。从产业结构、产能结构、产品结构、投资结构优化入手，通过扩大新兴产业规模，淘汰落后产能，整顿“散乱污”企业，妥善处置“僵尸企业”等措施，消除“余”，压减“低”，增“小”，增“优”。至2023年，过度依赖投资扩张、依赖传统产业、依赖资源消耗的发展模式将得到明显改善，重点产业将不断向产业链末端、价值链高端和技术链尖端迈进，实现产业结构的优化。第二，实施绿色改造。重点抓好工业能效提升、资源综合利用、绿色制造等方面的典型示范，通过加快推广应用先进节能环保技术、工艺和设备，着力推进循环经济发展和综合利用，持续推进传统产业能效对标提升。至2023年，全区工业绿色制造水平全面提升，资源能源利用效率显著提高。第三，实施技术改造。以提升产业链整体技术水平和持续创新能力为目标，通过行业对标、重点项目带动、关键技术攻关、新产品开发和创新载体培育等措施，支持企业加快装备升级和工艺流程优化，强化产业做链、延链、补链、强链。至2023年，产业创新能力显著提高，核心竞争力不断增强，逐步形成创新驱动、高端引领、特色鲜明的产业体系。第四，实施智能化改造。围绕产业提质增效降本的主攻方向，通过对全区各大企业的智能化改造诊断服务，逐步推进关键岗位、生产线、车间、工厂的“设备换核心、生产换线路、机器换人”，提高行业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控率和两化融合水平。宁夏将努力在2023年基本实现工业重点领域的数字化，建立以智能制造为主流、工业互联网广泛覆盖的发展格局，使智能制造从点状突破转向整体提升。