【北京遴选政策理论】北京市社区居民委员会设立标准解读

一、【资料背景】

第一，建立标准的沿革。1990年的《城市居民委员会组织法》规定：“根据居民的居住条件，按照便于居民自治的原则，在100至700户的范围内设立居民委员会”;2000年，我市第二次城市管理体制改革，设立社区居民委员会的标准为1000户左右;2011年，市委、市政府办公厅下发了《关于全面加强城乡社区居民委员会建设的意见》，规定了1000-3000户的社区居民委员会。第二，社区规模现状。城市现有居民3236户，其中133户在500户以下，占4.1%;318户在500—1000户，占9.8%;2168户在1000—3000户，占67%;超过3000户的617户，占19.1%(其中超过5000户的70户)。第三，存在的问题。近几年来，城市建设迅速发展，城乡居民聚居的区域和生活形态发生了巨大变化，社区居民委员会的设立出现了一些亟待解决的问题：一是现行社区居民委员会设置标准参照要素单一，无法全面反映社区管理服务的科学性;二是社区实际设立的规模普遍偏大，难以适应社区精细化管理的需要;三是已迁居民区无居民居住，但户籍人口未迁出，社区居民委员会难以撤销;四是社区工作人员配备不足，社区工作人员交叉任职、兼职、借调现象普遍存在。第四，制定的基础。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，根据市委、市政府《关于加强新时期街道工作的意见》(京发[2019]4号)要求，结合北京实际，制定了“优化调整街道社区规模”的实施方案，以提高社区服务管理水平。

二、【解读分析】

《标准》从总体要求、设立标准、标准实施三个方面进行了规范。

(一)明确了总体要求。一是设立社区居民委员会要坚持社区民主自治。注重体现群众性组织的政治属性，便于自我管理、自我教育、自我服务和开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督活动，促进党和政府治理和社会调节、居民自治良性互动。二是设立社区居民委员会要坚持社区服务精准。注重配置优质公共服务资源，便于及时了解社区居民需求，组织义工队伍、志愿服务和社区专业社会组织，就近为社区居民提供基本公共服务、公益服务和便利服务，促进服务居民精细化、社区服务精准化。三是设立社区居民委员会要坚持社区治理优化。注重发挥社区治理多方主体的功能，便于及时掌握社区人、地、事、物、组织，组织开展物业管理等多方协商治理，有利化解潜在社会矛盾，增强社区居民幸福感、促进社区管理精简高效。四是设立社区居民委员会要坚持社区文化认同。注重建设社区美好家园，便利统筹社区居民个性化要求，组织开展邻里相助等社区活动，传承发展社区地域文化，促进形成社区治理共同体。

(二)明确了四个方面的设立标准。一是四界清晰。一般以道路为边界，图形简单完整，管辖区域相对规整，原则上不得由不接壤的跨区域组成，确有需要的，可以暂为代管。二是规模适宜。社区原则上在相对独立或相对集中的居住区设立，综合考虑地域面积适中、社区成员单位分布等要素。以社区内房屋套数作为基本标准，一般在2000户6000人，不超过3000户9000人。三是配套齐全。设立社区居民委员会的办公驻地地址要明确。落实市公共服务配套设施要求，配备一处不少于350平方米地上、采光和通风良好的社区管理服务用房，并合理配置养老、文化、体育、便利服务等场所。四是人员配备。社区工作者按照每110户至150户居民配置1人的标准配备，且一个社区不得少于9人，社区党员人数较多的，可以适当增加人数。岗位设置按照本市相关规定执行。

(三)明确了标准实施的关键点。一是设立程序。街道(乡镇)根据拟设社区所在地域地名、人文历史和居民认同等因素综合研提社区居民委员会名称，并制定社区居民委员会设立方案，报区民政局审查;区民政局协调区住房城乡建设、规划自然资源、公安等部门实地踏勘并提出审查意见。街道(乡镇)向区政府报请设立请示和方案，区政府做出设立社区居民委员会的决定，并报市民政局备案。新设立社区居民委员会的，街道(乡镇)应依法及时组织社区居民委员会选举。区民政局及时发放《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》。二是撤销和规模调整。社区居民委员会管辖区域内，居住区全部拆迁，已没有居民居住的，应撤销社区居民委员会建制，其户籍人口纳入相邻或相应社区提供相关服务。部队、院校、大型企业家属区独立设立的社区居民委员会应保持相对稳定。对条件成熟的社区，超过3000户以上居住分散且管理负荷过重，原则上应进行规模调整;少于500户且有条件可并入邻近社区的，原则上应进行合并。社区存在四界不清、区块分割不接壤、区域交叉重叠、有管理空白点等情形的，应进行规模调整或设立工作。社区居民委员会撤销和规模调整的，按照设立程序进行，并及时办理《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》的注销和变更手续。三是保障运行。各区民政局要建立社区居民委员会名称评审设定制度，由各方面代表组成评审小组，提出社区名称的评审意见。社区管理服务用房面积、采光通风、集中设置、设置在地上等没有达到相应标准的，街道(乡镇)可以通过置换、租赁、购买等方式解决，使其具备办公、服务、议事、活动场地等功能。街道(乡镇)应按规定配齐社区工作者。落实财政预算资金，保障社区运转各项费用。社区居民委员会设立、撤销、规模调整中涉及服务居民事项，应向居民公开服务流程，为社区居民办事提供便利。