【江西遴选政策理论】江西省关于促进平台经济规范健康发展的实施意见解读

一、【资料背景】

为了落实《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(国办发〔2019〕38号)，进一步深化“放管服”改革，解决平台经济发展中的突出问题，建立和完善适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争的市场环境，推动平台经济更好更快地规范发展，促进国内大循环主体和国内国际双循环相互促进的新发展格局，经省政府同意，提出以下实施意见。

二、【解读分析】

《实施意见》的主要内容如下：

第一，推进营商环境的标准化和便利化。一是推进市场主体登记和注册工作。提高市场主体登记注册平台的便利度，加快推进政务服务“跨省通办”，实现全流程电子化和“一网通办”，进一步压缩企业在平台的开办时间，将企业开办时间压缩到2个工作日以内。二是合理设置行业准入许可;对平台企业涉及的融合性产品和服务放宽准入限制，清理规范限制平台经济健康发展的行政许可、资质认定等事项。三是全面推行电子发票。通过省税务局免费提供的增值税电子发票公共服务平台，鼓励平台企业使用电子发票，有效降低了平台企业的经营成本，发挥了电子发票对平台企业的促进、引导和保障作用。四是加快完善新型业态标准体系。对于一些缺乏标准的新兴行业，及时制定和发布相关的产品和服务标准，以保证新产品和服务进入市场。

第二，建立和完善包容审慎的监管机制。一是探索适合平台经济特点的监管模式。按照鼓励创新的原则，在严格遵守安全底线的前提下，分领域制定监管规则和标准，推动平台经济监管创新。二是科学合理地界定平台企业的责任边界;对平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台索取权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的责任进行了明确，压实了平台责任。三是维护公平竞争的市场秩序。强化反垄断法监管，保障平台经济领域的公平有序竞争。在互联网领域，依法查处滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，禁止平台单方面签订排他性服务合同，保障平台经济中的相关市场主体公平参与市场竞争。四是积极推进“互联网+监管”。依托省“互联网+监管”系统，推进各部门监管平台与平台经济企业平台对接，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据的比对，实现信息监控、在线证据保存、在线识别、源头追溯，增强行业风险和违法线索发现识别能力，实现网络监管与线上线下一体化。按照平台的信用等级和风险类型实行差别化监管。

第三，培育平台经济新的增长点。一是创新提升工业互联网平台。在纺织、电子信息等行业积极推进工业互联网标识解析二级节点建设，支持大型企业、互联网企业建立区域、行业工业互联网平台，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务。二是数字农业平台的积极构建。推动休闲农业智慧平台建设，完善休闲农业数字化地图，引导数字农业试点县、示范县等开展网上经营。三是金融服务平台的稳健发展。推动金融云服务平台建设，支持金融企业通过与云计算技术供应商合作，开展金融公共云服务，提供多样化、个性化、精准化的金融产品。四是积极培育物流电子平台。建立电子商务综合服务体系，推进传统优势产业的垂直电商平台建设，在重点行业建立开放、高效、绿色的供应链及产业链。五是做大做强人才平台。鼓励有条件的地区和企业共同探索建立人才资源平台，实现各领域人才资源共享，拓宽灵活就业渠道。六是商品交易平台提质升级。集中力量发展国内出口规模较大的能源产品、基础工业原料和大宗农产品，建设一批具有网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务、价格发现、品牌推广、市场监测等功能的跨区域商品现货交易平台。七是大力发展数字文化和旅游平台建设。构建“一部手机游江西”平台，深化游客服务功能、宣传推广功能和行业管理功能。推进景区云旅游、云观赏等数字化体验产品的推出，丰富游客体验内容。八是加快完善教育数字化平台。落实2?0行动，依托江西省教育省域网，加快网上教育资源平台建设，支持大规模开放式网络课程、网上辅导等新型网上学习方式，培育社会化网上教育服务市场。九是加快智慧医疗平台的布局;积极发展“互联网+健康”，完善互联网医院平台，大力推进分时段预约诊疗、网上诊疗、电子处方流转、网上药品销售等服务，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。十是引进培育生活服务平台。针对新出现的消费领域，引导产业要素与市场整合，为城乡居民提供快捷、精准、多样化的服务。十一是鼓励开发创新创业平台。加速构建双创升级版，推进双创示范基地建设，完善创新创业服务体系。

第四，构建平台经济发展的生态。一是加强网络基础设施建设。加速5G、物联网、大数据等新一代信息基础设施的建设，优化提高网络性能和效率。二是加强部门和平台之间的数据共享。以江西政务服务网为平台，以“赣服通”和省“互联网+监管”系统为平台，归集市场主体的基本信息和各类企业的许可信息。三是支持平台企业做大做强。指导和支持国内龙头企业在江西省设立分支机构和子公司。在电子商务、物流、工业因特网、信息服务等重点领域，支持和培育一批平台经济重点企业，促进服务业平台化发展。四是健全社会信用体系。加强江西省公共信用信息平台的开放，依法依规推进平台间数据共享，加强平台内部主体信用等级分类监管，提升协同管理水平。五是平台经济参与者权益的保障。推进平台经济相关法律法规的完善和修订，着力解决与平台经济发展不相适应的政策规定，着力解决制约平台经济发展的体制机制障碍。六是加大政策支持力度。对平台企业应积极引导其适当降低对微型企业的平台服务费等服务收费以及条码支付、互联网支付等收费，严禁利用市场支配地位，以不合理的价格向微型企业收取高额服务费。七是加强人才队伍建设。在江西省“一揽子”人才政策中纳入网络平台经济领域，对平台经济中急需的技术、运营和高级管理人才给予政策支持。