【海南遴选政策理论】海南省关于进一步落实防范中小学生溺水工作责任的通知解读

一、【资料背景】

安保工作是学校事业发展的底线要求，确保师生安全是教育工作的首要任务。长期以来，省委省政府十分重视学校的安全工作，省委省政府的主要领导一直关注师生的安全问题，特别强调要把学校的安全放在首位，保障学生的生命安全。

目前，海南省有各级、各类学校4500多所，在校学生210万余人，学校安全工作关系到家庭的和谐与幸福，关系到社会的安全与稳定，是各级政府和教育部门的首要任务。应当说，近年来，在各级政府的领导和各部门的大力支持下，在社会、学校、家庭的共同努力下，学校安全形势持续稳定好转，2017年至2019年，溺水死亡人数连续下降。但由于海南四面环海，岛内水系发达，江、河、湖、海、塘、库、沟等水域面积大，学生溺水事件时有发生，尤其是2020年上半年，受新冠肺炎疫情影响，学校开学时间推迟，海南省持续高温，家庭、社会、学校共同监管不力，学生溺水事件时有发生。根据统计，2020年海南省学生溺水事故与死亡人数比2019年有所增加。对此，省委、省政府要求，要举海南省之力，采取切实有效措施，防止学生溺水。

二、【解读分析】

以问题为导向，深入剖析和梳理了海南省中小学生溺水事故频发的原因，针对发生地点、时间、重点人群等问题，分析梳理了各级政府、各行业监管部门、教育行政部门、各级各类学校、家长在中小学生溺水事故中应履行的职责和应采取的措施，通过建立健全预防溺水联动机制、联合开展隐患排查、加强安全教育和游泳教育、加强各类水域监督检查等手段和措施，劝阻和干预学生涉险游泳、戏水等不安全行为，依法保障学生生命安全。

该文件明确了各方的职责和任务分工如下：

第一，省级以上人民政府对本行政区域内的防溺水工作负全面领导责任，县级以上人民政府对本行政区域的防溺水工作负主要责任。建立省、市、县三级预防溺水联动机制，定期开展预防溺水专题研究，分析解决存在的问题，部署下一阶段工作。增加人力、物力、财力投入，加强溺水预防监督检查力度，督促家长履行监护职责;乡镇政府履行属地管理责任，组织各村委会及相关人员开展溺水预防工作，统筹开展隐患排查治理、巡查管理、救生救护等工作。

第二，教育部门承担预防溺水的全面协调职责。要建立“横向到边，纵向到底”的网格化工作体系，加强溺水预防研究，总结溺水预防工作的进展情况，及时向当地党委报告。经常举行学校安全会议，部署学校的防溺工作。监督和指导学校做好溺水预防教育、宣传和管理工作。加强学校游泳池及安全应急演练基地建设，开设游泳课程，强化游泳应急训练。负责领导、组织、督促、检查和考核预防溺水工作中失职、渎职行为的查处。

第三，防溺机制的其他成员单位履行防溺行业监管职责。一是水务、农业农村、资源规划等各水行政主管部门加大对水域的人防、物防、技防力度，及时劝阻和干预学生涉水不安全行为。二是宣传部门、督查室加大安全教育宣传和督查力度;三是公安、应急、卫健等部门加强对溺水事故的应急救援能力建设，及时处置和救助。四是妇联、民政、共青团等部门要关心和帮助大学生成长，丰富他们的校外生活。

第四，学校要履行防溺水安全教育职责，做好防溺水安全教育、宣传和管理工作;要结合本地特点和实际，扎实开展"六个一行动"，开发校本防溺课程。举办防溺水知识宣传活动，提高公众对防溺水教育的认识和参与程度。继续加强对学生的游泳教育，教给学生自救互救的技能。建立农村学生、留守儿童、爱冒险游泳、爱戏水学生的重点关注台账。要建立完善的家校沟通机制，提高家长和监护人的责任意识，切实履行监护职责。