【上海遴选政策理论】上海市人民政府办公厅关于推进花卉产业高质量发展服务高品质生活的意见解读

一、【资料背景】

花草业被称为“美业”“富商”，是为人们提供优质生活服务的重要载体，对于上海推动创新、人文和生态城市建设，实现可持续发展具有重要意义。根据市政府的要求，就促进花卉产业的高质量发展，服务高品质生活，提出如下意见。

二、【解读分析】

建议中的主要内容有：

第一，花卉产业园区建设。在松江、崇明、浦东三个产业特色明显、产业链完整、具有区域经济带动能力的市级花卉产业集聚区加快建设。各地要根据当地实际，特别是近郊地区，因地制宜地建立一些设施条件好，品种特色明显，具有现代化经营管理水平的专业花卉生产基地。以花草为媒介，引导居民在房前屋后、庭院栽种当地特色花卉品种，建设30个与乡村振兴和美丽乡村建设相结合的花草景观示范村，带动农村产业发展，促进农民就业增收。

第二，构建市场流通体系。以交通枢纽为依托，以立足上海、辐射长三角、服务全国、融入国际为宗旨，建设集花卉贸易、仓储冷链、产业服务、休闲体验、创意研发、文化传播、会展会展等功能于一体的综合性花卉交易平台。加强信息服务基础设施建设，建立健全花卉产品市场信息收集标准和规范，进一步扩大和完善花品市场信息网络，适时发布《上海花品消费指数》。利用大市场、大平台的功能，整合花卉流通服务资源，构建花卉流通网络体系。第三，上海综合性花卉科学研究中心的建设。依托上海市农科院的综合优势，联合有关高校、科研院所和创新型企业，建立具有相对集中的科研设施、自由开放的科研环境和灵活有效的运行机制的综合性花卉科学中心。进行花卉表型系统评价，生物技术品种改良，食药重要代谢物的分析，新优品种的鉴定等方面的技术攻关。我们将基础研究与应用研究紧密结合，提高上海市花卉的创新能力，突破一批关键的种质创新研究与开发关键技术，如种质创新研究与开发、花期调控与深加工。以全产业链开发为核心，形成绿色生产、采后加工、品质检测等标准化体系，为花卉产业的工厂化、机械化、智能化提供有力支撑。2025年前，上海花卉研究与开发能力将达到国内领先、国际先进水平。

第三，上海家庭园艺应用系统应用服务系统的构建。将城市绿化节作为城市园林绿化的载体，利用公园、公共绿地等网点，推进街道、社区“家庭园林式服务中心”和“家庭园林式市场”建设，形成15分钟的花园式服务网络。通过开展多种形式的家庭园艺培训课程、研讨会、大讲堂等在线和线下活动，普及家庭园艺知识。成立家庭园艺服务指导机构，举办“双学双比”等群众性活动，提高市民家庭园艺知识和技能水平，构建全方位、多渠道的家庭园艺应用服务体系。我们可以借鉴上海各种消费节庆的经验，通过举办以花卉为主题的节庆活动，引导人们关注并关注热点问题，以促进消费，营造良好的花卉消费氛围，促进花卉消费由观赏性消费向消费性消费转变。

《意见》的保障措施：第一，加强领导。建立以市政府有关副秘书长为组长，各区、县(市)政府按职能分工协调推进的工作机制。加强政府、行业组织和经营主体之间的协调配合，有效调动各类资源，推动重大项目建设。我们要加强国际国内的交流与合作，加强知识产权保护，积极宣传和推介上海市花卉产业的新产业、新业态和新模式，为花卉产业的发展创造良好的环境。第二，要统筹规划。搞好行业顶层设计，把花卉产业高质量发展的重点工作纳入上海市相关的“十四五”发展规划。要搞好花卉市场的规划，借鉴国外的先进经验，并根据国家有关部门的文件精神，通过部市合作，争取政策支持，把花卉市场建设成国家级的综合性交易平台。搞好产业用地统筹，在各级国土空间规划中，要充分考虑花卉产业全产业链发展的用地需求;以郊野单元为单元，以村庄规划为基础，对花卉产业进行统筹安排和布局，使乡村花卉产业发展用地向花卉产业倾斜，优先保障花卉综合交易平台、花卉产业集聚区等项目建设用地;结合城市公园、苗圃绿地、郊野公园的新建、改建、扩建，对花卉交易流通设施进行规划。第三，人才支撑。加强花艺专业人才培养，推进上海市各级各类院校和科研机构花艺相关专业建设，深化产教融合，打造国内外花艺研究与开发人才聚集高地。我们将采取积极有效的人才引进政策，为城市引进花卉专业人才提供政策保障，引进一批花卉产业发展的领军人物、专家和专业经纪人等创新人才。加大花艺人才国际交流与合作，提高人才培养服务质量。加强对花匠的职业技能培训，提高花匠的技能水平。要建立和完善人才激励机制，调动科研人员的积极性，让他们进入企业进行创新。第四，资金保障。加强财政支持力度，统筹使用好各级政府和各部门的财政扶持政策，支持建设一批高层次花卉产业重点项目。强化金融支持作用，加大信贷投入，综合运用再贷款、融资担保和信贷风险补偿等政策，鼓励商业银行和其他金融机构向相关企业提供贷款支持;加大社会资本如股权投资和创业投资的投入，支持花卉产业重点企业利用多层次资上海市场融资发展。做好花卉保险工作，鼓励保险公司开发与花卉产业有关的险种，支持花卉产业的健康发展。