【陕西遴选政策理论】《陕西省行业用水定额》解读

一、【资料背景】

陕西省横跨黄河、长江两大流域，陕西省多年平均自给率达423.3亿立方米。陕西省水资源分布与区域经济社会发展严重不协调，水资源呈现四大特征：一是总量严重不足;目前，我国水资源总量居全国第19位，人均水资源和耕地亩均水资源量只占全国的一半。第二，地区分布不均匀。占国土面积65%、人口78%、经济总量85%、水资源总量不足30%的关中、陕北地区，属于典型的资源型缺水地区。年际变动大，年内分布不均，与用水需求极不匹配。第四，水资源的开发利用潜力十分有限。该省可利用的水资源只有70亿立方米，其中关中、陕北不足十亿立方米。区域水资源短缺和水环境问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

二、【解读分析】

最新修订的定额涵盖了工业、生活和农业用水，共508项产品用水定额。这些行业包括：新增加的采掘专业和辅助活动，文教、美育、体育和娱乐用品制造，家具制造，印刷和记录媒体复制，化学纤维制造，汽车制造，其他制造，废资源综合利用，金属制品、机械和设备修理业，水的生产和供应，共计10个主要行业的用水定额。增加91个产品用水定额，修改72个产品用水定额，修订后工业用水定额体系涵盖3个类别、40个大类、113个中类、391个产品。实现工业用水定额大类覆盖。人生：文化艺术业一大类新增用水定额。新增用水定额10项，修订定额40项，形成了包括9大类、17大类、34个中类、61项内容的生活用水定额体系。农业：1个类别增加了15种作物用水定额，修订了16种作物用水定额，修订后的农业用水定额体系包括4个大类、14个中类和56个农业项目。

这次修订的工业和生活用水定额，着重强调了定额指标分级的特点，即先确定指标，再分别确定一般标准。该通用定额值为各行业确定了企业用水的限制界限，并倒逼其提高用水效率，减少废污水排放，适用于对现有用水户的日常用水管理和节水考核;该定额值为行业节水进步和技术创新提供了动力，引导全社会节水争先创优。并在一些行业中采用了领跑值来评价节水标杆企业。农灌定额不再是净灌溉定额，而是灌溉基本定额，即作物单位面积的灌溉定额，其依据的是灌溉条件(即灌溉工程类型为土渠输水地面灌溉，取水方式为自流式引水，灌区规模小，无附加用水)。这次定额修订，是根据关中、陕南、陕北3个地区10个农业用水分区，分别制定出75%、50%、25%不同水文年的灌溉基本用水定额，在具体应用中，又根据工程类型、取水方式、灌区规模等调节系数，分别制定出不同灌溉条件下的灌溉基本用水定额。配额申请书。该定额标准适用于陕西省省域水资源规划、管理和节约用水，以及对各行业用水单位的用水管理和节水考核。

该定额标准是陕西省开展涉水工程规划编制、涉水工程前期研究与设计、建设项目水资源论证、取水许可审批、节水评估、取(用)水计划下达、超定额(计划)加价征收水资源税、建立节水型载体、实施水资源保护监督管理的重要依据。例如，在建设项目水资源论证和取水许可制度中，提出的项目年度最大取水量不能超过按照项目设计规模和用水定额标准计算的取水量，对于计算过高的项目，不能通过水资源论证报告书。节约用水载体建设，如何评价是否节约用水，一个重要方面就是以用水定额这把尺来衡量。例如，未达到用水定额标准的企业，不得被评为节约用水企业。