【山西遴选政策理论】《山西杂粮出口平台建设规划》解读

一、【资料背景】

山西少雨缺水，要走有机旱作农业之路。作为“食品之国”的山西，面临着体制不完善、标准不高、品牌不响、市场滞后等问题。根据省委、省政府加快发展杂粮全产业链的实施意见和推进有机旱作农业发展规划，加快建设山西(忻州)杂粮出口平台，不仅能有效解决杂粮产业发展的瓶颈问题，还能促进山西农业高质量发展，为贫困地区农民增收和脱贫致富作出贡献。今年5月27日至30日，时任山西省长、现任省委书记楼阳生在调研忻州市时，主持召开了山西省农业产业化龙头企业(忻州)座谈会并发表重要讲话，提出了构建“南果、中粮、北肉”出口平台的战略布局。七月十五日，在山西省深入贫困地区推进乡村振兴(大同)现场会上，要求加快推进忻州杂粮大同肉食出口基地建设，引领山西省现代农业加快发展。

二、【解读分析】

该计划共分三部分。

首先是总体要求，包括建设内容和总体目标的概述。简述了组成山西(忻州)杂粮出口平台的“两平台六体系”的具体内容，即：即忻州杂粮国际陆港和忻州杂粮国际电子港;杂粮出口基地和生产标准化体系、杂粮出口检验检疫体系、杂粮研发和标准化加工体系、集成服务体系、产品出口贸易营销体系、出口企业和人才培养体系。制定了分别在2020年和2025年实现的目标。

二是建设的重点。深入解读了“两平台、六体系”，提出了构建山西(忻州)杂粮出口平台的具体指导思想和阶段目标。第一，杂粮陆港贸易平台。以“中国杂粮之都”产业融合园区为核心，建设山西(忻州)杂粮出口平台，规划占地面积1100亩，包括国家级忻州杂粮市场、忻州海关通关服务中心、山西杂粮科技创新园区、山西省杂粮产品质量检测中心、新品种新技术试验基地、忻州农业职业技术学院和忻州杂粮功能食品康养体验中心7个板块。第二，跨境电子商务交易平台。该省杂粮六个主要区域及出口企业建立了跨境电商交易平台，通过电子商务平台，推动了产品展示、交易、支付结算、跨境物流等业务，实现了杂粮出口平台的全域互联。第三，杂粮出口标准化基地及生产系统。建立与国际国内接轨的生产标准，促进标准化工作的现代化、国际化和品牌化。将建设中的忻州市“十大杂粮之乡”作为核心基地，带动朔州、大同、吕梁、晋中、晋东南五个地区及周边省区杂粮主产区的发展。第四，杂粮出口检验检疫制度。围绕农产品出口检验检疫，建立省、市、县、乡、企五级出口检验检疫体系。其中包括质量检测体系、质量安全追溯体系、质量安全应急体系和农业生态环境监测体系。第五，杂粮研发及加工标准化体系。建立集杂粮科研开发、产品展示、技术交流、科普教育、培训服务为一体的山西农业科技创新园，形成山西杂粮产业化集群。第六，一体化的综合服务体系。主要内容包括：农业生产社会化服务，产地产品认证服务，农业科技服务，物流仓储服务，国际贸易和国际商法培训服务，金融保险服务。第七，出口贸易的营销制度。加速建设国家级忻州杂粮市场，打造国内最大的杂粮交易市场;大力推进"互联网+杂粮"行动，构建物联网农产品交易平台，构建多元化的杂粮产品营销体系。第八，出口企业和人才培养制度。将一批龙头加工企业、农业经营公司、农民专业合作社改造或发展为农业出口企业，引进和培育国内外优秀农产品进出口企业，形成出口企业集群。加强出口经纪人队伍建设和引进。

三是采取保障措施。《规划》从组织领导、资金保障、科技支撑、优化环境、政策支持等五个方面论述。在此基础上，明确责任主体，提出具体实施办法，建立动态考核机制，为《规划》的顺利实施奠定基础。