【广西遴选政策理论】广西发关于促进乡村旅游高质量发展若干措施的通知（桂政办发〔2020〕44 号）解读

一、【资料背景】

实行农村振兴战略，是党中央和国务院作出的重大决策。作为旅游业的重要组成部分和乡村振兴的重要力量，乡村旅游在促进农村一、二、三产业融合，促进农村生产、生活、生态三位一体发展，推进农业农村现代化，促进城乡融合发展，促进贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着越来越大的作用。伴随着大众旅游时代的到来，乡村旅游已经从传统的农家乐形态向观光、休闲、度假的复合形态转变。从2018年开始，国家先后出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》(文旅资源发〔2018〕98号)《促进乡村旅游发展提质升级行动计划(2018-2020年)》(发改农村〔2018〕1465号)《国务院关于促进乡村旅游发展的若干意见》(国发〔2019〕12号)等文件，明确了乡村旅游发展的重要意义，为乡村旅游发展指明了方向。目前，广西乡村旅游发展还存在着发展质量不高、资金投入不足、土地保障不足、特色产业不强、投融资困难、基础设施建设滞后、贫困人口参与度低、人才匮乏等问题。

二、【解读分析】

这一举措旨在深化文化旅游供给侧结构性改革，提升乡村旅游发展质量和整体水平，促进乡村产业、文化、生态、人才等要素的振兴，以文化为魂、农民为本、企业为主体、机制为基础、创新为动力，顺应新时代乡村旅游发展的需要，从四个方面提出了乡村旅游业态融合发展、品牌建设、文化内涵、项目建设、营销体系、民宿发展及相关政策建议。以下是主要内容：第一，加快农村旅游新业态的融合发展步伐。建议采取措施，促进乡村旅游与农业、林业、水利、卫生、体育、教育、科技等产业融合，打造一批乡村旅游融合品牌。第二，强化乡村旅游品牌建设。建议采取措施，树立乡村旅游品牌意识，提升品牌形象，增强乡村旅游品牌影响力和竞争力。第三，丰富乡村旅游的文化内涵。建议采取措施，深入挖掘乡村特色文化，加强乡村文化遗产保护与传承，打造旅游文化精品。第四，健全乡村旅游的营销体系。建议采取多种措施，创新乡村旅游营销模式。第五，创新乡村旅游消费模式。建议联合乡村旅游企业建立绿色出游激励机制，积极开展乡村旅游商品网上促销活动。第六，推进乡村旅游项目建设。建议研究制定扶持重大乡村旅游项目的政策，实施和储备一批示范带动型乡村旅游项目。第七，提升乡村旅游开发的基础条件;建议采取措施，改善农村人居环境，完善农村旅游产业集聚区基础设施，并给予优惠电价。第八，加强对乡村旅游的管理和服务。建议尽快修订乡村旅游品牌标准，完善乡村旅游质量标准和管理体系，加强乡村旅游安全管理。第九，规范乡村旅游民宿的发展。建议制订全区乡村旅游民宿管理办法和评定标准，加强民宿的安全管理，优化审批程序，鼓励开发适合不同层次需求的乡村旅游产品。第十，完善乡村旅游利益联结机制的运行机制。建议采取以下措施：引导村集体和村民入股分红，扶持一批以改造提升乡村旅游民宿为重点的旅游扶贫项目，推广共享农庄、共享民宿经营模式。第十一，扩大对乡村旅游的投融资渠道。完善银行信贷管理机制，将乡村旅游品牌纳入信用体系，优先向有品牌的乡村旅游企业提供信贷支持。第十二，加强对乡村旅游的财税支持力度。建议实施国家和自治区各项税费优惠政策，创新税收支持方式，加大对乡村旅游的财政扶持力度。第十三，加快农村旅游人才队伍建设步伐。建议把乡村旅游纳入各级乡村振兴干部培训计划，设立"绿色通道"，为返乡创业的乡村旅游提供资金支持。第十四，加强农村旅游用地保障。建议采取多种方式，灵活安排乡村旅游项目用地，开辟用地审批的“绿色通道”，以及其他土地保障措施。