【上海遴选政策理论】上海市托育服务三年行动计划（2020-2022年）解读

一、【资料背景】

从上世纪90年代起，上海从有条件的幼儿园逐步推行托幼一体化。从2017年开始，托育点的建设纳入了市政府的一项实事，每年新增50个托育点。在上海，2018年4月发布了《托育服务1+2》文件，提出了“政府主导，家庭为主，多方参与”的基本思路，鼓励多方参与，积极扩大资源供给，引导家庭科学育儿。本市建立了“1+16+N”0-3岁儿童早期教养指导服务体系，16个区900多个早教指导站覆盖街镇，为本市适龄儿童家长提供免费、就近的科学育儿指导，线上公益性科学育儿指导资源逐渐向每一位有需要的家长精准推送。经过各方共同努力，初步形成了上海特色托育服务工作的基本格局。

近几年来，随着全面两孩政策的实施，市民对家庭育儿指导的需求日益多样化，家庭育儿指导服务的种类也越来越丰富，托育从业人员也越来越专业化，托育服务资源也越来越优质。人民呼唤我，我应答;人民求我，我也应答。明年九月，市委、市政府召开了托幼工作现场会议，提出要建立托幼服务体系。通过深入调研，广泛征求意见，上海市有关部门制定了《上海市托育服务行动计划(2020-2022年)》，这是上海托育服务三年行动计划的第一次发布，也是全国托育服务领域的第一次发布。

二、【解读分析】

包容性、安全性和高质量是上海未来托育服务的关键词，也是上海托育服务的总体目标。普惠制是指努力为本市常住人口中有需要的、符合条件的适龄儿童提供公益性托育服务。安全性是指幼儿在接受托育服务过程中，应充分保证身心健康和安全。高品质，就是要满足适龄幼儿家庭多样化托育需求，不断提高养育医结合托育服务质量。

《行动计划》以普惠、安全、优质的目标为指导，坚持问题导向、需求导向、项目导向，正视民生痛点，体现上海特色，提出要构建托育资源供给、托育服务管理、托育队伍建设、托育质量保障四大体系。

托育资源供给体系的目标，是扩大托幼一体化规模，提供以社区为依托、机构为补充、普惠为主导的资源供给;托育服务管理体系的目标，是完善规范有序、行业自律、合力共赢的管理体系，保障幼儿在托育过程中的安全与健康;托育队伍建设体系，是建立一支素质优良、结构合理的托育队伍;托育质量保障体系，是建立托育服务质量标准与监测体系，构建托育医养结合的专业化服务模式，提供多种形式的优质科学托育指导。

在总体目标和四大体系构建的基础上，行动计划提出了一系列量化指标和主要举措。育儿服务资源匮乏，离家远，费用高，是年轻父母育儿的痛点。该行动计划提出，要坚持托幼为本，继续推动每年新增50个普惠性托育点，并鼓励各区政府和街镇通过提供场地、减免租金等政府补贴措施，支持社区、企事业单位、园区、商务楼宇等多元主体开办公益托育点。截至2020年底，中心城区要实现“一街一镇”;2022年底，中心城区普惠性幼儿园覆盖率不低于85%。

“托幼一体”是一种具有上海特色，深受家长欢迎的托育服务形式。该行动计划要求，到2022年，所有市民办的托幼一体化园所占总数的比例不低于50%。加强对开办托班的公办园的生均经费、编制等方面的保障，原则上新建和改扩建幼儿园都要开办托班，尚未开办托班的公办幼儿园要积极创造条件增设。支持民办幼儿园开展普惠性幼儿园建设。

城镇发展的多样性决定了托育服务需求的多样性。该行动计划还将进一步落实综合奖补制度和税收优惠制度，鼓励企业、事业单位、社会组织或个人单独或联合举办一批连锁式、专业化、高质量的托育服务机构，按需提供全日、半日、定时等多种服务。该市每年至少建立50个示范社区，在街镇建立儿童服务中心，在社区普遍建立独立的儿童之家，形成环境安全、设施完备、服务专业化的15分钟社区托育服务圈，提供嵌入式、菜单式、分龄式的多元化托育服务。