【上海遴选政策理论】上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见解读

一、【资料背景】

"三线一单"是指以区域生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线(统称为"三线")为基础，通过编制生态环境准入清单(统称为"一单")，对特定区域内的国土空间提出环境控制要求。为了推动“三线一单”的编制工作，国家生态环境部先后印发了《长江经济带战略环境评价工作方案》等文件，提出了具体编制要求。按照要求，全国拟分两批启动“三线一单”的发布、实施和入库工作。上海作为第一批12个省(市)之一，应在2020年5月底前完成成果审查和发布实施，并在6月底前完成成果数据的入库工作，其余19个省(市)应在2020年底前完成。在编制“三线一单”的过程中，时任生态环境部副部长黄润秋分别于2018年3月、7月和10月三次召开专题会议，部署和推进“三线一单”的编制工作。

二、【解读分析】

上海“三线一单”的编制工作应把握以下原则：第一，目标导向，紧紧围绕上海2035总体规划目标和生态环境质量控制目标;第二，严格按照生态环境部制定的有关规范和技术要求进行规范管理;第三，整合规整，对现行法律、法规、标准及有关部门的规划进行整合规整;第四，动态调整，“三线一单”的内容将根据相关规划和法律法规的变化进行适当动态调整。第五，控制与引导并重。这一成果不仅为政府控制提供了依据，而且对产业发展、生态环境保护等方面起到了指导作用。

“三线一单”的主要成果：第一，在全市划定了重点保护、重点控制和一般控制三大类生态环境管控单元293个。其中，重点保护区44个，面积共占总面积的18.4%;重点保护区123个，面积占总面积的21.3%;一般保护区126个，面积占总面积的60.3%。重点保护单元主要包括生态保护红线、饮用水水源一级、二级保护区和准水源保护区(不含缓冲区)、重要的生态功能区和生态环境敏感区，如大气层的一级、二级保护区，要严格保护和限制开发，确保生态环境功能不减。主要控制单元包括中心城区、工业集中区和重要港区。城市中心区要大力发展生产性服务业和高附加值的都市型工业，重点推进生活、交通等领域的污染减排;工业园区和港区的工业集聚度高，排放量大，环境风险大，既要优先准入，又要严格控制。总体控制单元为除重点保护和重点控制区域外的其他区域，该区域内生活、生态、生产等多种功能兼具，产业分布分散，需要加快转型，严控高风险污染项目进入。其次，形成了对应于三类管控单元的生态环境准入清单。以三类管控单元为对照，考虑区域发展的定位、生态环境功能和环境管理目标等等因素，从空间布局约束、污染物排放的控制、环境风险的控制和资源利用效率这四个维度，确定各空间单元环境管控要求，在全市形成了重点、重点、一般三类管控单元的统一环境准入清单。对现行法律、法规、规划提出的环境管理要求内容进行了充分衔接。