【山东遴选政策理论】山东省省级旅游度假区管理办法解读

一、【资料背景】

在经济发展和旅游市场细分的今天，度假旅游已成为旅游业发展的重要趋势。近几年来，山东省把培育旅游度假区作为发展休闲度假旅游的重要抓手，旅游度假区建设发展迅速，呈现出以下特点。首先是数量。到目前，全省已有45个国家级和省级旅游度假区。国家一级保护野生动物3个，省级二级保护野生动物42个，总量居全国前列，国家级自然保护区1个。第二，丰富的度假资源。该省旅游度假区以资源丰富的海滨、温泉、湖泊、山地、田园风光为依托，配套开发了体育健身、休闲娱乐、康体疗养、夜游、节庆演艺等各具特色的休闲度假产品。第三，作用日益突出。该省旅游度假区通过不断优化旅游产品结构，提升服务质量，在促进旅游业转型升级，促进现代服务业发展，拉动国内需求等方面发挥了独特而重要的作用。

国家重点风景名胜区是指经国务院批准，在全国范围内具有一定历史、科学、艺术、科学价值的风景名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、名胜、风景名胜区。长期以来，山东省采取“先批后建”的方式，由设区市人民政府提出申请，省政府批准后，方可开展度假区建设。在度假区成立初期，“先批后建”的行政审批制度发挥了一定的作用，但随着国家对度假区功能定位的调整，以及国家对度假旅游产业发展的要求，这一“先上车后买票”的模式已不能适应度假市场的发展趋势，山东省省级度假区的审批方式亟待改革。为了提高省级旅游度假区的准入门槛，进一步规范认定和管理，促进山东省旅游度假区的高质量发展，省文化旅游厅在充分调研论证和借鉴外省先进经验的基础上，牵头起草了《山东省旅游度假区认定办法》，征求了省、16个市相关部门的意见后，提交省政府常务会议研究通过。

二、【解读分析】

《方法》共分四章十七条，明确了省级旅游度假区申报的基本条件、申报程序和动态管理机制等。界定和管理主体。经省政府批准设立的省级旅游度假区，由省文化旅游行政管理部门管理。国家级自然保护区的认定和管理，坚持公开、公平、公正的原则，自愿申报、标准认定、动态管理。确定基本条件和提交材料。该办法从社会主义核心价值要求、旅游度假资源、管理机构、区位优势等9个方面，明确了申报省级旅游度假区应具备的9个基本条件，以及申报材料，包括申请书、总体规划、自评报告、土地利用证明、有关说明等。确定评估程序。各省(区、市)申报省级旅游度假区，由自治区人民政府提出书面申请，由省文化和旅游行政主管部门会同省发展改革、自然资源、生态环境、应急管理等有关部门进行审核，省文化和旅游行政主管部门根据《旅游度假区等级划分》国家标准及有关规定组织评定。合格的，报省级人民政府批准;健全监管机制。方法明确建立了“有进有出”的动态管理机制，由省文化旅游行政主管部门牵头负责省级风景区的复核，原则上每3年进行一次全面复核;在3年期内，每年进行一次随机抽查。经核查，对存在问题的度假区，根据不同情况，报请省政府同意，给予通报批评或取消其等级等处理。