【贵州遴选政策理论】贵州关于推进政府投资基金高质量发展的意见解读

一、【资料背景】

近几年来，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列文件，提出了加强政府投资基金管理，注重基金绩效，提高资金使用效益的明确要求。2018年，中共中央、国务院印发了《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(中发〔2018〕25号)和《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)，要求各级财政部门按照本级政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责，着力提高财政资源配置效率和使用效益;2015-2020年，财政部先后发布了《政府投资基金管理暂行办法》(财预〔2015〕210号)和《关于加强政府投资基金管理提高财政资金使用效益的通知》(财预〔2020〕7号)，明确了政府投资基金的预算管理、全过程绩效评价等内容;2019年，省委、省政府印发了《关于实施预算绩效管理的实施意见》(黔党发〔2019〕29号)，强调了要积极推进政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府与社会资本合作(PPP)等涉及一般公共预算资金管理的改革。与此同时，贵州省政府投资基金存在着管理分散、筹资困难、管理不到位和资金闲置等问题，严重影响了其对经济社会高质量发展的引领作用。实施《意见》，促进政府投资基金高质量发展，不仅是科学地利用现有政府投资基金，而且是贵州省进一步做大做强政府投资基金的战略选择。

省政府高度重视加强政府投资基金管理工作，为贯彻落实党中央、国务院的文件精神，按照财政部及省委、省政府的有关部署，省财政厅在充分借鉴外省市经验的基础上，结合贵州省实际，征求省发展改革委、省审计厅、省地方金融监管局和贵州证监局等部门意见，经过省司法厅的合法性审查，研究起草了《贵州省政府办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的意见》(送审稿)，现予印发执行。

二、【解读分析】

《意见》是一个纲领性文件，对贵州省政府投资基金工作起着统揽全局的作用，主要包括总体要求、重点任务和保障措施三个方面。第一，总体要求。提出了推动政府投资基金高质量发展提出指导思想、基本原则和总体目标。第二，重点任务。提出了“加快基金优化配置，科学规范地设立基金”“充实投资主体，加快投资进度”“促进市场化运作，提高运行效率”“完善绩效考核，加强监管”四大任务，13项重点工作。第三，保障机制。具体包括：组织领导，明确责任，加强技术支持，加强绩效评估结果的运用，吸引优秀人才和管理团队，扎实做好基础服务六个方面。该意见紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的有关决策部署，从4个方面明确了13项重点工作。第一，加快资金优化配置，科学规范设立资金;对现有基金进行分类整合，规范设立基金，健全政府投资基金退出机制等3项任务进行了明确。第二，充实投资主体，加快出资速度;确定了广泛吸引社会资金，加快各方投入的2项任务。第三，推进市场化经营，提高经营效益;确立市场化配置出资份额，深化基金与金融机构的联动;第四，健全绩效考核体系，加强监管。建立绩效考核机制，强化风险管理控制，强化激励约束机制，禁止新增政府债务，完善政府投资基金的报告制度，确保过渡时期平稳过渡。

为了促进政策落实，《意见》提出了六条具体保障措施。第一，强化组织领导。各级政府设立的政府投资基金管理委员会(以下简称基金管理委员会)设在本级政府财政部门。市政府和县市政府结合本地实际，制定具体的推进实施方案。第二，明确各方责任。各有关部门的职责，如基金管理委员会、财政部门(基金管理委员会办公室)、发展改革部门、地方金融监管部门、证券监管机构、行业主管部门等，都已明确。第三，加强技术支持。建立基金信息系统管理平台，实时动态监测贵州省政府投资基金的整合、运作和管理情况，确保其健康发展。第四，加强对绩效考核结果的应用。在绩效评价结果的基础上，建立和完善优化政府投资基金的体制机制，促进政府投资基金的有效运行。第五，吸引优秀人才和管理团队。积极引进具有丰富资本运营经验的优秀人才和管理团队，提升政府投资基金的经营能力和市场化管理水平。第六，扎实做好基础工作。我们将积极组织培训，开展行业交流，加强行业宣传，推进业务创新，提高相关部门的管理水平和政府投资基金管理人的业务能力，为其创造一个良好的发展环境。