【地方政策理论】内蒙古自治区关于加快培育发展家庭农牧场的指导意见解读

一、【资料背景】

中央和国务院高度重视发展家庭农场。他指出，“农民合作社和家庭农场两类农业经营主体的发展，应当得到重视，并赋予其双层管理体制新的内涵，不断提高农业经营效率。近几年来，内蒙古自治区按照中央和国务院的决策部署，以农牧业生产经营主体能力提升行动为抓手，积极引导扶持各类家庭农牧场发展，取得了初步成效。各级农牧部门认定的家庭农牧场达22000个，示范家庭农牧场2300多个。但是，也应该看到，我国家庭农牧场还处于发展的初级阶段，还存在着政策体系不完善、管理体制不规范、服务体系不完善等问题。以开展家庭农牧场示范创建为抓手，以建立完善的指导服务机制为支撑，以完善的政策支持体系为保障，从强化培育和管理、强化示范引导、完善扶持政策、加强培训服务、强化保障措施等方面提出18条政策措施，力争到2022年，支持家庭农牧场发展的政策体系和管理体制进一步完善，家庭农牧场生产经营和带动能力得到巩固提升，县级以上示范家庭农牧场达到4000个。

二、【解读分析】

《意见》明确提出，要不断提高家庭农牧场的市场竞争力，持续推动其发展壮大。第一，明确培养目标。鼓励具有稳定务农意愿和经营能力的农牧民通过流转土地、草牧场扩大经营规模，发展家庭农牧场。把种养大户、专业大户纳入家庭农牧场培育范围，扶持其向规模化发展。第二，因地制宜确定经营规模;科学确定本地区家庭农牧场用地的草牧场经营规模和牲畜饲养规模，以旗县为单位，发展适度规模的家庭农牧场。第三，鼓励各类人才创办家庭农场。对有返乡创业意愿并愿意回乡创业的农村本地能人、外出农牧民工、退伍军人、大中专毕业生等，引导他们到农村创办家庭农牧场。第四，继续做好认定和登记工作。精简审批程序，降低准入门槛，逐步实现由认定管理向名录管理的转变。第五，加强农牧场的档案管理工作。加速建立种养大户名录管理制度，将符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场名录，并在全国范围内实行统一管理。

试验示范和典型引路是促进家庭农场发展的有效途径。《意见》提出了4项具体倡议。第一，继续推进创建示范家庭农牧场。对申报创建示范家庭农牧场的各类家庭农牧场，分期分批给予资金、项目支持。第二，开展农业家庭牧场示范县创建工作。扶持示范旗县创建家庭农牧场，整体提升农牧民发展水平。第三，总结和推广典型经验。建立不同类型的家庭农牧场发展模式，总结和推广好的模式和经验。第四，促进家庭农场与农场之间的合作。要引导农户领办或加入农牧民合作社，探索推广和发展与龙头企业和社会化服务组织的合作方式，鼓励组建家庭农牧场协会或联盟。

为了促进和扶持家庭农牧场的发展，《意见》中主要完善了3项政策。第一，依法保障家庭农场的土地经营权。完善土地经营权流转服务体系，鼓励有序流转土地经营权到家庭农牧场;第二，继续加强农牧场基础设施建设。在粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区、特色农畜产品优势区和现代农业产业园建设中，鼓励家庭农场参与粮食生产功能区、重要农畜产品优势区和现代农业产业园建设，鼓励农场自建或共建集中育秧、储藏、干燥、晾晒、储鲜、冷链运输、农机维修等基础设施。第三，完善和落实财税政策。实施中央补助资金，鼓励有条件的盟市、旗县安排财政预算资金，支持家庭农牧场发展，以奖代补，并逐步扩大受益面。

鉴于家庭农牧场在发展过程中遇到的力量薄弱、人才缺乏、资金困难等问题，《意见》着重提出了四点对策。第一，加强对家庭农牧场的社会化服务。鼓励公益性服务机构为家庭农牧场提供技术推广、质量检测、疫病防治等公益性服务，支持经营性服务机构为家庭农牧场提供农耕防收等生产性服务。第二，开展家庭农场经营者培训。将农户经营管理人员培训作为涉农培训的重要内容，着力提高农户经营管理人员的发展能力。第三，完善农畜产品的金融保险服务。积极鼓励金融机构针对农牧场发展特色信贷产品，有效满足农牧场生产生活需要。第四，支持“互联网+”家庭农场的发展。强化网络进村入户工程，提升农牧场经营者网络应用水平。

提出各地要把促进家庭农牧场发展纳入重要议事日程，制定发展规划，建立综合协调的工作机制，加强政策宣传，系统总结和宣传好的典型、好的经验，营造良好的社会氛围。