以高标准市场体系建设和高水平对外开放促进形成新发展格局

一、【背景材料】

党的十九届五中全会提出“全面深化改革，建立高水平的社会主义市场经济体制。”强调“要激发各种市场主体的活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体系，建设高标准市场体系，加快政府职能转变”，认为“社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加活跃，产权制度改革和要素市场配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加完善，“十五”期间，作为经济社会发展的重要组成部分，更高水平的开放型经济新体系基本形成十三五期间，中国已成为世界第二大市场，市场活动日益活跃，市场体系逐步完善。“十四五”期间，我们要利用这些有利条件，从顶层设计的角度，加快国内外标准和规则的对接，全面推进现代市场体系建设，从体制机制上保证国内市场潜力的不断释放，将国内市场的规模优势转化为“双循环”引擎，高质量参与全球分工，高水平推进国际合作，有效推动世界经济复苏。

二、【解读分析】

强化各类市场主体的活力。十九届五中全会提出“要激发各类市场主体的活力”。在高标准市场体系中，微观主体的活力不断增强;要坚持“两个毫不动摇”，增强各类市场主体活力，充分发挥其发展的积极性和创造性。加速推进国有企业改革，促进国有经济布局和结构优化，做大做强国有资本;积极稳妥地推进国有企业混合所有制改革，探索将部分国有股权转换为优先股，支持符合条件的混合所有制企业建立中长期激励机制，如骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权与分红等;加快完善国有企业法人治理结构和市场化运作机制，健全经营者任期制和契约管理制，探索实行更具弹性、更有效率的国资监管体制;促进国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位;稳步推进自然垄断行业改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，加强自然垄断行业监管，加快实现竞争性环节市场化。

创造有利于民营经济发展的法治环境，对各种所有制的企业一视同仁，消除阻碍市场竞争的各种障碍和隐性壁垒;完善支持民营经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅度放宽服务业市场准入;健全支持中小企业发展的制度，增加对中小企业的金融服务供给，支持民营银行、社区银行等中小金融机构的发展;完善民营企业融资的增信支持体系，健全民营企业直接融资支持体系，健全民营中小企业清欠贷款长效机制;完善亲清政商关系的政策体系，建立规范机制化政企沟通渠道。

健全公平竞争基本制度。为了实现“更加健全的公平竞争制度”的目标，我国应继续完善产权制度、市场准入负面清单制度、反垄断和反不正当竞争等促进公平竞争的基本制度。加速完善产权制度，完善国有资产产权管理体制，健全自然资源资产产权制度，健全以公平为原则的产权保护制度，促进民营经济全面、依法、平等地得到保护，完善农村土地承包经营权“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，完善知识产权创造、运用、交易和保护制度，健全新型农业经营体系。实行市场准入负面清单制度，实行“全国一票否决制”管理模式;建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点，进一步放宽服务业市场准入条件;建立统一的清单代码体系、市场准入负面清单信息公开机制和市场准入评估制度;改革生产许可制度。要充分落实公平竞争审查制度，加强对公平竞争审查的刚性约束，建立抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制;要统筹做好增量审查和存量清理工作，逐步清理妨碍国家统一市场和公平竞争的存量政策;要加强和改进反垄断和反不正当竞争执法工作，培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

完善要素配置的市场化机制。要实现“产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展”这一目标，必须进一步完善与要素市场化配置相关的体制机制。加速建立城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"，深化农村宅基地制度改革;深化户籍制度改革，放开城市除个别超大城市外的落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认等制度;加强资本市场基础制度建设，构建适应实体经济结构和融资需求的多层次、广覆盖、差异化的金融体系;加快培育发展数据要素市场，制定数据资源目录管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施。推动要素价格市场化改革，完善城镇建设用地价格形成机制和盘活存量土地的政策;深化利率市场化改革，健全基准利率和市场利率体系，更好地发挥国债收益率曲线的基准定价作用;完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹性;加快建立全国技术交易平台，促进技术要素有序流动，合理定价。推动人才的社会性流动，健全企事业单位人才流动机制，建立开放的人才国际交流与合作机制。

坚持高水平对外开放。十九届五中全会提出，“坚持扩大开放，扩大开放领域，深化开放举措，发挥我国大市场优势，推动国际合作，实现互利共赢”。并且以“更高水平的开放型经济新体制基本形成”为“十四五”时期经济社会发展的主要目标。目前，要加快制度型开放，高水平推进共建"一带一路"，协同推进"走出去"和"引进来"，实现国内外市场的互联互通，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，构建国际经济合作与竞争新优势。