山东省支持多渠道灵活就业二十条措施解读

一、【背景材料】

自主创业、非全日制就业、新的就业形式等灵活多样的就业方式是增加劳动者就业收入的重要途径，在拓宽新的就业渠道、培育新的发展势头方面发挥着重要作用。特别是今年以来，新冠肺炎爆发的肺炎突然冒出来，“新就业模式”脱颖而出。习近平总书记指出，要顺势而为，补缺。李克强总理指出，灵活就业规模大、空间大，是保障就业、增加收入的重要途径。为支持灵活就业，国务院办公厅印发了《关于支持多渠道灵活就业的意见》，明确了总体要求，围绕拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、加大对灵活就业保障的支持力度、加强组织实施等方面做出了部署要求。为深入贯彻落实国务院办公厅文件精神，建立健全灵活就业政策支持体系，做好稳定就业和保障就业工作，根据山东省委、省政府要求，研究制定了《多渠道灵活就业支持二十办法》，坚持市场引导和政府引导并重，放开搞活，规范有序并举，进一步加强对灵活就业群体的政策服务供给，促进灵活就业的增量提升。

二、【解读分析】

文件共分六个部分，提出了二十项具体措施。重点宣传“六个方面”:

(1)就业“工作”。首先，开展小店经济推广活动。发展城市商业综合体和商业协会平台，建设升级社区、批发市场、现代商业区、特色街区等小店集聚区。第二，支持发展夜间经济等特色商业模式，优先发展低收入群体和家庭困难人群。第三，扩大新就业模式的规模。培育和引进一批网上零售、物流配送、在线教育培训等互联网平台企业，支持微信业务中电子商务、网络直播等多元化自主创业、分时就业。

(2)创业“支持”。第一，准入广。允许利用网上经营场所登记个体工商户。从事农副产品、日用品销售，以及未经依法许可从事便民劳动活动的，不需要办理营业执照。第二，降低税费。退役士兵、失业人员和其他重点群体从事个体经营的，按规定限额扣除税费。个体工商户免交房地产登记费。三是提供补贴。鼓励有条件的城市向新登记的个体工商户发放一次性创业补贴。四是提供贷款利息补贴。个人和合伙企业可分别申请最高20万元和60万元的商业担保贷款，并按规定给予贴息。反担保的合格豁免。对于兼职人员集中的行业，实行普惠小额贷款会分阶段延迟还本付息。

(3)求职“有帮助”。第一，提供免费公共就业服务。建立灵活就业信息库、人事信息库、网上招聘平台，设立招聘专区，举办灵活就业专项招聘，在社区和村庄设立灵活就业信息发布栏。第二，充分发挥人力资源服务机构的作用。鼓励人力资源服务机构发布短期、兼职、兼职、自由职业需求信息，为阶段性岗位短缺的企业提供供需对接服务。第三，规范建立零工市场。在零工聚集地规划设立零工市场，提供防雨、防晒、信息发布等便捷服务。第四，发展村级劳动力中介。支持有条件的村成立劳务中介和劳务合作社，引入市场化机制，促进农村剩余劳动力有组织、灵活就业。

(4)培训是“特殊”的。一是扩大灵活就业人员培训规模，推进“互联网+”职业技能培训。二是允许灵活就业人员通过人事机构申报职称，鼓励各地进一步开放申报职称的渠道。三是在新的就业模式下提高员工的技能水平。开展新型就业形式技能提升和就业促进试点，将网络送货员、网络汽车司机、现场送货员等新型就业形式重点人群纳入培训补贴范围。

(5)权益得到“保障”。第一，规范薪酬支付。探索和公布新的就业模式和更集中的灵活就业人员的职业(工作)的市场工资价格。加强监督执法。二是完善社会保障体系。个体工商户和各类灵活就业人员允许按月、按季、半年或按年缴费，缴费基数在当地个人缴费基数的上下限内自主确定。同时在两个以上单位就业的非全日制从业人员，由用人单位缴纳工伤保险费，依法享受工伤保险待遇。免费为灵活就业人员提供档案保管服务。第三，推进集体协商。推动新业务领域的集体协商，引导双方就劳动定额标准、工时标准进行集体协商。四是提供社保补贴。就业困难人员和大学毕业生离校后2年内未就业的，在规定期限内给予不超过其职工社会保险费2/3的社会保险补贴。第五，建立新型就业模式，灵活发放就业意外保险补贴。平台或个人按购买保险费金额的一定比例给予补贴，每人每年不得高于100元。这项政策在中国是第一次。

(6)环境有所改善。第一，完全取消对灵活就业的不合理限制和收费，并通过城市政策增加对灵活就业的政策支持和服务供给。第二，支持灵活就业应纳入创建省级文明城市的评估内容。第三，选择灵活就业的典型模式。扩大灵活就业在技能型人才选拔中的比重，加大对灵活就业典型企业和吸纳灵活就业示范平台的宣传力度。