广东省“四好农村路”建设攻坚方案解读

一、【背景材料】

“四好农村道路”是习近平总书记亲自总结、带领推进的一项重要民生工程、民心工程、德政工程。2020年，省政府工作报告将进一步推进“四好农村公路”建设，将其作为全省十大民生工程之一。为全面落实广东省“四好农村道路”工作，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，着力破解城乡二元结构，促进区域协调发展，积极推进复工复产，扩大有效投资，促进农村消费，服务保障农村振兴发展，打赢反贫困全面建设小康社会，提供有力的交通服务保障。为落实农村振兴战略和《关于加快建设“四好农村道路”的实施意见》(粤办发〔2018〕36号)精神，根据省委、省政府和交通部的统一部署，广东省制定了《广东省“四好农村道路”建设规划》。

二、【解读与分析】

“攻坚计划”从建设目标、建设标准、资金投入、建设管理和保障措施等方面加快了“四好农村道路”建设的攻坚任务。

(一)建设目标。

2020年，全省将全面清理约14804公里的沙路;省级现代农业产业园公路约393公里;完成通村集团硬化道路建设约3155公里，实现100人以上自然村硬化道路;完成珠三角核心六城市至少一条两车道道路改造，改造里程约228公里;完成农村公路100座危桥改造。

(2)施工标准。

坚持“安全适用、经济自然”的原则，合理确定施工标准。充分利用旧路基宽度，综合利用旧砾石材料。应宽、窄、窄，尽量避免直截、征地和拆迁，不得随意提高标准，占用永久性基本农田。交通标志标线、安全防护、绿化等附属设施应当与主要公路工程与此同时设计、与此同时施工、与此同时投入使用。勘察设计费、工程监理费、质量监督检验费等费用按规定计入工程建设成本。

(3)资金投入。

预计总投资约127亿元。根据省级补助资金的建议比例和基本公共服务区域划分的原则，补助资金分三个档次估算。第一档是原中央苏区，海陆丰革命老区困难县，少数民族县;第二档是北部生态开发区和东西翼沿海经济带除第一档以外的市县;第三档是珠三角地区财力相对薄弱的市县。

(4)建设管理。

优化项目审批管理，在保证质量安全的前提下，进一步简化工程设计、招投标、财政投资评审、资金支付等程序。农村公路建设实行总承包管理，实行项目业主负责制，县级公路机构或县级人民政府指定的机构履行农村公路建设项目业主责任，负责农村公路的日常建设、养护和管理。精准规划农村公路质量监督管理和竣工(移交)验收管理，确保关键施工任务如期完成。与此同时，创新数字化管理方式，持续推进卫星遥感技术应用，逐步完善“四好农村公路”数字化管理体系，建立健全农村公路项目储备机制，全面实现数字化全过程在线处理。利用大数据促进科学决策、精准管理和便捷服务。

(5)保障措施。

1.加强组织领导。按照“省统筹、市县落实、部门协调”的工作机制，全省成立了“四好农村公路”建设攻关领导小组，每月至少召开一次会议，全面推进“四好农村公路”建设的攻关工作。省交通厅成立了核查工作组，按照“一月一次会议，一月一次后续”的工作原则，及时协调解决施工过程中遇到的问题，对进度滞后的地区进行点对点的监督和指导。各级、各上市县(市、区)政府要落实建设主体责任，并建立健全相应的工作协调机制。主要领导亲自抓，分管领导具体负责，明确时间表、路线图、责任单位、责任人。

2.加强激励考核。省交通厅与当地市级以上政府签订任务书，明确主要责任和奖惩措施。逐步完善省、市、县政府监督考核机制。实行清单管理，建立“清单+台账+评估”的制度。实行分片监管机制，动态跟踪各地进度，将工作进度与未来几年农村公路补助资金挂钩。

3.加强人才的保障和示范。加强农村公路人才队伍建设，加强从业人员教育培训。加快建设“四好农村道路”示范县，推广示范县的典型经验和做法。