在中国城市百人论坛2019春夏研究会讲话

尊敬的各位老领导、专家和各位来宾:

大家上午好!非常感谢中国城市百人论坛，把这次论坛主题确定为长三角一体化发展，而且放在上海开，这是对我们上海工作的巨大支持，更是对长三角一体化发展的有利推动。在这里我谨代表中国上海市委、市人民政府对各位老领导、各位专家、各位来宾的到来表示热烈欢迎，对大家长期以来，对上海工作的关心、支持、帮助表示衷心的感谢。

长三角一体化现在是一个热词，从我们上海来讲，更是当前的一项重要任务之一。大家知道去年11月总书记到上海出席首届进口博览会的时候，专门就长三角一体化问题发表了重要讲话，做出重要指示。因此这一次的论坛选择这么一个主题是对我们这项工作的有力支持和推动，我也想借这个机会简单向各位领导介绍一下，长三角一体化的有关背景和我们现在推动的初步想法和工作。

第一个还是想介绍一下，这项事的有关背景，长三角历史上一直是一个富庶之地，渔米之乡，原本我们讲长三角就是江浙沪，2008年长三角主要领导座谈会的时候，扩大到安徽，安徽对于长三角来讲非常重要，从文化来讲，从我们过去的这种交往来讲，安徽对于原来的江浙沪也是密切相连，影响我们这一代。另外历史上安徽跟江苏就是一个省叫江南省。

因此现在我们讲的长三角是三省一市，这三省一市，因为文化相通，人员相亲，合作由来已久。总书记在2003年主任浙江工作的时候，主力推动长三角的合作发展问题。2003年首先提议长三角这几家多来往，做一些项目的合作。2004年开始在上海搞了一次非正式的长三角主要领导座谈，2005年正是在浙江杭州开了第一次长三角主要领导座谈会，我们那时候简称为长三角峰会。这时候会议开启了每年一度长三角主要领导新的历史阶段，这项制度一直坚持到现在，我们长三角原来有两省一市，现在三省一市，一直是坚持每年至少一次主要领导开一次会议，下面的交流互动更加频繁。

党的十八大以来，在总书记亲自关切下，长三角一体化取得新的进展，特别是去年总书记对于长三角一体化做出一系列的重要批示，提出一系列的明确要求。长三角一体化发展，可以说进入一个全面提速的新阶段。这当中有三个重要的关键点，我想借这个机会跟各位领导报告。第一个就是去年4月16号，总书记就上海市呈报的当前长三角合作当中的一系列工作汇报做了一个专门的批示，明确提出要求上海进一步发挥龙头带动作用，要求苏浙皖各展其长，要求国家部委大力支持，长三角实现更高质量的一体化发展。去年4月16号，我们在现有文献当中查到，第一次提出更高质量的一体化发展。

目的是通过更高质量的一体化发展，更好的引领长江经济带发展，更好的服务国家大局，一个是引领长江经济带发展，另外是服务国家发展大局。这个批示十分重要，满满一张纸，总书记的批示可以说把长三角一体化战略定位，战略目标和战略举措都讲的十分清楚。为长三角一体化发展开启新的正常，为了进一步贯彻落实好总书记的重要批示，我们于去年6月1号在上海召开新的一年长三角主要领导负责人的座谈会。因为过去的长三角主要领导座谈会都是放在过年的时候，要么12月份，要么1月份，有的在11月份，就是春节前一般都是这样的，去年我们把这个时间改回来6月1号，变成上半年开。而且这次会议更加务实，我们在这次会议上既全面学习领会总书记重要批示精神，同时这个会议上第一次发布了长三角三年行动计划。

这个也是我们国家历史上第一个跨行政区域联合编制的行动计划，这个行动计划提出六个项目，可以说在这一次长三角主要领导座谈会上，大家对于长三角更高质量一体化思想认识是高度统一，行动更加务实、坚定，这是非常重要的关键点。第二个非常重要的关键点是去年11月份，总书记在11月5号出席首届进口博览会，开幕式上发表的主旨演讲当中明确中央将长三角一体化提升为国家战略。我们有一段时间外界都误认为长三角三个省年年开会这肯定是国家战略，其实那前面还是这样的，去年总书记明确那是国家战略，因此这是一个非常重要的定位。

11月7号总书记考察上海的时候，市委市政府工作汇报的时候，又明确长三角一体化战略具体的一些要求和想法。比如支持长三角一体化示范区建设，这段时间我们也逐步示范出来要建示范区这么一个信息，建在哪里?怎么建?有一些设想也示范出来，我下一步也会说，特别是总书记在上海市委汇报的时候，很明确赋予上三角一体化更重要的历史使命和更广阔的世界舞台。总书记讲话是在我们所有正局级领导参加的大范围内讲的，因此引起了社会各界的极大关注，我们尽管很多东西还是保密，但是很多东西大的概念还是通过各种途径说出去，特别对于上海来讲是一个极大的鼓舞。

第三个很关键的结点就是从政府进博会之后，国家发改委马上牵头启动编制长三角一体化发展的规划纲要。这件事做到现在快半年时间了，可以说涉及内容非常广，紧锣密鼓，据我了解最快也就是5月份，下个月可能会正式走完程序，正式算编程。这个的内容没有这个定论，还没有办法全跟大家说，因为初稿已经逐步形成了。这个纲要如果编制走完程序正式发布，将对长三角一体化发展提出更加明确的具体操作规章。

最近一年来，党中央，特别是总书记的亲自关心下，国家有关方面的大力支持下，长三角三城一市通力合作，推动一体化发展取得新的进展。我们主要有几个方面，第一是去年开始我们组建长三角区域合作办公室。过去是谁做桩谁牵头，有什么事大家说一说，通报一下这个省这个市做了什么工作，很难有时间展开讨论，形成一些具体的一致性方案。这次就不一样，我们长三角和区域合作办公室正式成立，在上海办公，上海出了几个人，出了办公地点，各省都出了几个，现在常年的办公有18个，有的还是多一点，有的省还要多了。就是把各家数据反应过来，共同关心的问题，现在这个层面很好的研究，逐步提出来。

第二个就是这段时间，我们按照出台的长三角一体化三年行动计划当中，当时明确的300多项具体行动落实牵头单位，一项一项推动，有的是去年可以做，今年可以做，有的可能要更长时间创造环境。

第三个就是在基础设施互联互通，创新协同网络建设，环境污染连防连治连控方面，我们形成一批扎扎实实的合作成果，这里大家也有一些非常关心的事。我们根据各家的需要提出来。

第四个就是一些涉及民生的项目，我们已经开始合作，并且见效，得到社会的一致好评。比如在省级层面，我们原来断头路很多，我们去年初步排了一下，我们三省一市相交的省级断头路有很多条，有的断头路对接规划不合理，没有办法打通，本来这是一个湖泊，但是这个修路修到湖前面，但是有的是合理的。现在有15条路已经开工建设，去年一条到江苏苏州的路打通了。

我们率先开展异地就诊门诊直接结算，我们第一批推动了长三角八个市异地门诊就诊的直接结算，这次又推动了九个市，今年上半年我们希望上海、浙江、江苏三个省所有市都可以推动。安徽要创造条件让更多的省参与，这个会带来双赢。长三角其他地方，相互人员流动很多，这里看一个小病是一个正常的事，而且我们上海也有大量的人外出旅游，也有年纪偏大的人在外面住比较长的时间，江苏、浙江风景很好，配这个药再回来报销非常关键，现在直接刷卡，老百姓非常欢迎。

共同推进食品、农产品的源头把控，因为这三个市场，视频农产品流动很大，特别是上海这样的大城市，主要的食品还是靠外来的，源头管控还是要一个标准，还有就是一个主体做到底。还有民生档案的查询，因为长三角地区很多人祖籍是这样，祖籍是那里，可能不是原来他工作的地方，有很多需要的，如果都围绕这个来做花的精力很少。于是我们四个部门都打通的，你想查这三个地方，只要是公开的都可以查，这个反应都非常好。

最近我们在浙江、江苏、上海三个县打通公交车的相互不通的，原来一直收费的传统媒体。公交车只能是区域开，现在是在三个交界县区来把这个原来的障碍破除，我们青浦、吴江、嘉善，现在谁开的好，都开到人家底盘，为大家提供便利。这些就是长三角一体化合作的具体成果，这些工作充分体现各家要求强烈合作的愿望和具体行动，也顺应区域协调发展的时代潮流和长三角老百姓的共同期盼。

下一步我们怎么来做?做些什么?我借这个机会简要的介绍一下。长三角区域特殊性估计各位领导都非常了解，我们长三角三省一市面积不大，只有全国的二十六分之一，人口也不算太多，尽管我们人口密度大，但是只有全国三分之一，但是我们将来总量将近达到全国的四分之一。我们这个区域历史文化沉淀十分丰厚，科教资源非常优越，市场活力很强，城市群规模很大。它做的好会形成一个我们国家对外具有极强竞争力的重要区块。

因此我们下一步对这个区块大目标，我去年在全国人大上海代表团开放会议上提，全国贯彻新发展理念的引领示范区，到底哪个地方成为贯彻落实，我们长三角能不能做到?第二个就是长三角一体化成为全球资源配置的情况，我们还不能关起门来自己玩自己，我们还要走出去成为国际玩家，在外面玩。当然这个很重要的，你的这个区域能级在那里，就是要体现你能不能配置国际资源，我们当时就提出这个目标，第三个提出来把长三角建成具有全球影响力、竞争力、一流的国际城市群，这个城市群不是在国内建，全球具有竞争力和影响力。

根据这样一个目标，我们现在就在设计有一些什么具体抓手，也是考虑长三角区域还是比较大，另外安徽、上海，安徽南北，包括江苏南北，这个发展还不是完全一样，还是有一定的差距。因此这个一体化怎么一体化?我们想先搞一个缩小版，就是搞一个示范区。示范区当中可以进行更多的探索，按照总书记的要求，我们下一步关键在两个方面要重点探索，一个是探索区域项目协同向下一步区域一体化制度创新协同，布局这个区域，这个项目和那个项目协同发展，这次就是整个一体化制度能不能有更多的创新。

第二个就是要全面深化改革举措方面进行集中落实率先突破，系统集成，现在改革各个地方都有试点，但是全面深化改革有很多举措能不能在这个区域率先进行集成式的落地，这个是一个大方向。我们按照这么一个大方向，我们现在找一个初步想法就是浙江、江苏、上海，因为我们四个省市共同交接的地方没有。如果找其他的没有上海也不是特别合适，只能找这个。现在交界的地方就是现在以县为单位的上海青浦，江苏的苏州吴江区和浙江的嘉善县，如果以县域面积为基本单元，那就是2300平方公里，但是我们觉得还是偏大，我们可能要搞一个启动区一两百平方公里的启动区，怎么做?这是集中落地的地方。

当然我们长三角一体化不能仅局限于这个东西，有的是两省交界，它也有条件，更加做一体化，我们也照样在推动。比如我们经商区给浙江的平湖这一带原来做的非常好，南京地区马鞍山、安徽滁州做的非常好，浙江给安徽的交替，他们这些如果能做起来，我们也非常支持这些地方能够做。下一步做这个示范区，怎么定位?我们想主要是三条，一条就是要深入践行新发展理念，第二条就是探索区域一体化的制度创新，第三条探索这个区域怎么样高质量发展，可持续发展，特别是可持续发展，不是急功近利，不是短期的，能够很长时间发展下去。

因此我们要这样做，我们对于这个区域就进行了分级，有两个想法可能是一个基本的出发前提，一个是不搞集中连片式开发，不是在这个地方搞一个新区，再把房子拆掉建一个新城，这个没有必要。江苏、浙江、上海都相对比较发达，我们不搞这个东西。第二也不搞政策优惠的洼地，你把外地拉进来全在这里搞没有什么问题，就是要靠自己探索，怎么探索?

我们聚焦三大问题，第一聚焦一体化的制度创新，比如规划产品，怎么样建立统一的空间规划体系，真正是不同的省行政区划里面按照一张蓝图管全域管好。第二就是生态关系，怎么样统一生态环境的标准，统一检测体系，统一执法，我们就是想在这些方面，因为这个非常明白。这个生态在你那里是合格的，我这里不行的，而且流域都是要划区域的，我们更要统一。

第三个我们可能要加强统治管理，主要是探索统一的产业准入清单，实现一张清单，不能说这个企业在江苏不能注册，跑到上海就可以注册，肯定也不行的。准入门槛包括负面清单都是要的。

还有一个就是怎么样对于要素进行统一的扩展，探索统一企业登记标准的流程，实现示范区企业享受全生命周期无差别化的问题，这方面我们最近做了尝试，你要在上海登记一个江苏的企业，我们现在在青浦那个地方。在吴江登记一个浙江的企业，在吴江就可以发，在嘉善登记一个上海的企业，在上海就可以发，整个流程全部打通，允许这种要素流动，统一这个标准。

公共服务政策也要进一步统一，探索加强区域基本公共服务标准和制度，特别是这个补贴和那个补贴，如果在一个区域内千差万别，差距非常大，那个人员就是流来流去的，我们下一步在医疗文化体验，就是要进一步统一和衔接。这个就是要加强公共性能的管理，探索公共性能的评价机制，建立联合信用机制，这些方面是我们一体化制度的关系。

第二个任务就是要聚焦重大改革系统集成，我们根据示范区的功能定位和下一步出发想法建设要求，初步提了四个方面的改革举措，一个就是要加强构建高质量发展体系，就是怎么样率先形成我们这个区域高质量发展的指标体系、制度体系、标准体系、统计体系、绩效体系和政绩体系，这些都需要探索。什么叫高质量发展?讲这几个字好说，但是作为评价指标，形成比较科学，大家都可以接受的体系性指标，需要大家进一步探索。

我们要在市场经济体制改革方面有大突破，特别我们想把市场短板完成。产权制度的完善问题，产权制度激励问题，竞争公平有序的制度安排问题等等方面想做一些大的探索。在生态文明制度建设方面，我们也想做一些统一的安排。比如创新生态保护修护治理制度，吸引社会资本投入生态环境保护市场化机制，探索企业环境风险评价机制，建立监测预警和动态完善机制等等，还有这一带确实是一个农村非常美的地方，我们要建立城乡公共资源均衡配置机制，形成具有江南水乡特色，形成大都城区特点的发展机制等等，这是第二个重点。

第三个就是要聚焦建设高质量发展标杆区，打造生态价值的高地，怎么样加快生态+和+生态的发展，特别是要建立严格的生态保护机制，将自然生态优势转化为我们的发展优势，在这个区域都是三个省市当中生态相对资源禀赋条件比较好的，我们怎么样做好。打造创新经济的新高地，首先是对我们传统经济怎么进行改造、提升，因为这一带传统经济还是比较集中的地方。怎么样引进环境友好型的产业。打造人均品质的新高地，建立跨区域的交通管理体系，构建全覆盖，更完善的历史文化保护体制，打造形成江南水乡的文化品牌，这一带的古镇很多，我们要推动旅游资源的联动开发，增加多层次、高水平教育医疗文化等公共服务资源的供给。大致三大任务就是这样的，这是主力方向，中央规划还没有发，因为今天是专家论坛，我就把我们的想法给大家做一个汇报，也供大家讨论的时候做一个参考。

各位专家、各位来宾，一直是我们这个领域的大家，我们这次长三角一体化发展很重要的使命就是要回答好3+1大于4的命题，这个方面我们感觉没有现成的经验和方案可以参照，我们必须立足实际思考，长远谋划，这当中既需要实践的探索，也需要理论的支撑。我们真诚的希望长三角一体化，为上海更好的发挥龙头带动作用，在更大范围内推动长三角一体化发展示范区建设的合理。最后预祝这次论坛圆满成功，谢谢各位。